5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《指导意见》）对外公布，让西部大开发再度成为区域经济发展的热点话题。5月22日，今年政府工作报告中也明确提出，加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发，推动成渝地区双城经济圈建设等。
世纪之交，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策。20年来，我国西部地区经济社会发展取得了历史性成就。20年后再出发，川渝黔桂陕五省市区代表委员说得最多的依然是机遇。不同的是，他们认为“开放是最大的机遇”。
为何这么说？新机遇又该如何抓？本报联合重庆日报、广西日报、贵州日报、陕西日报邀请五地全国人大代表、全国政协委员就此展开讨论。
广西日报记者王春楠
重庆日报记者戴娟
陕西日报记者王佳伟
贵州日报当代融媒体记者冯倩刘力维
●顺应新时代新形势新要求，以大开放促进国际国内双循环，具有迫切而长远的意义
时机
顺应新要求
以大开放促进大发展
反复研读《指导意见》，全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建广西区委主委钱学明认为，新时代推进西部大开发形成新格局，开放仍然是西部地区最大的机遇。无独有偶，四川、重庆等多地代表委员也都表达了同样的观点。
为何这么说？代表委员们反复提到一个词：时机。
全国人大代表、成都市政协副主席、西南交通大学交通运输与物流学院教授罗霞说，《指导意见》开宗明义，指出强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。
在此背景下，顺应新时代新形势新要求，以大开放促进国际国内双循环，具有迫切而长远的意义。对外，可通过西部大开发，促进中国与“一带一路”沿线国家和地区之间的经济循环，推动新型全球化。对内，可促进不同区域间的经济内循环，进一步消除西部与东部地区发展存在的较大差距，为全国经济发展提供更大回旋空间。
罗霞注意到，《指导意见》中，“开放”一词被提及30余次，出镜率极高。而这份新时代首次制定的西部大开发战略，描绘了一个崭新的“大开放”格局，推动中国形成东西双向、海陆并进多层次多渠道的开放新格局。
“过去20年西部大开发政策的实施，让西部地区对外开放水平大幅提升。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静也认为，当前西部具备良好的发展基础，尤其是党的十八大以来，随着“一带一路”的建设推进，西部地区走向对外开放前沿。开放正在成为形成推动区域发展的新优势、新动能。而“升级版”西部大开发开放范围更广，开放力度更大，开放水平更高，不仅是西部各省市区间的开放，也是中西东部区域上的开放，更是对外国际层面的开放。“这将为西部地区带来更大发展机遇。”
●从开放的路径看，相比不同侧重点，着力解决开放面临的共性难题更为迫切
路径
侧重各不同
但更要着力解决共性难题
开放路径怎么走？《指导意见》从积极参与和融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，加快沿边地区开放发展，发展高水平开放型经济和拓展区际互动合作等多方面，给出具体指引。
从具体举措看，西部各个省份均有布局，侧重也各有不同。其中，包括支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设；完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群等。
但在代表委员们看来，相比不同侧重点，着力解决开放面临的共性难题更为迫切。
“以西部陆海新通道建设为例，‘通’的程度不够高、‘产’的带动不够强就是两个迫切需要解决的共性问题。”钱学明说。去年以来，借助西部陆海新通道建设，广西与四川、重庆、贵州等西部省市区之间的合作正在加强。但要早日达成建成国际门户港等目标，广西还需要进一步加强与西部省区之间合作，千方百计扩大通道物流规模，并抓好海运货物回流。同时，还要大力发展临港产业，加快特色产业园区建设，通过以海促陆、海陆联动，努力把“大通道”发展成为“大产业”。
罗霞说，《指导意见》继续布局和推动实施一大批重大基础设施和产业项目。其中包括鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设等。“西部各省市区应加大交流对接，形成更强合力推进。”
“进一步加快西部陆海新通道建设，还需要国家层面进一步强化统筹协调力度。”彭静说，了解到通道铁路网络建设滞后，多式联运效率、通关便利化等对通道建设的支撑性尚弱等现实问题，今年两会住渝全国政协委员提交了联名提案，呼吁从完善基础设施、强化政策保障、提升开放能级、加大统筹力度四个方面，进一步加快西部陆海新通道建设，助力重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，助推西部大开发形成新格局。
●成渝地区双城经济圈应在提升交通一体化水平，打造国际性交通枢纽等多个领域先行示范“打样”
建议
学习好经验
选择突破口主动示范“打样”
稳步推进全面开放，借鉴全国对外开放成熟经验，被多次提及。“渐进式开放，是中国对外开放的突出特征和重要经验。”多位代表委员说，推进西部大开发形成新格局，经济综合实力排名靠前的省市区应主动选择突破口，率先示范“打样”。
“成渝地区双城经济圈应在提升交通一体化水平，打造国际性交通枢纽等多个领域先行示范‘打样’。”罗霞说，随着成渝地区双城经济圈的建设推进，成渝地区交通枢纽和网络已经形成了一定的规模和优势，交通需求也愈发旺盛。但目前仍存在对外开放通道不畅、交通枢纽国际影响力偏低、交通一体化服务质量有待进一步提升等问题。下一步，借助推进西部大开发形成新格局等新机遇，成渝地区双城经济圈建设可在畅通多向出川通道、强化城际高效立体互联、推进都市圈同城同网、构建国际枢纽集群等方面重点布局、积极作为，进一步提升交通一体化水平，打造具有全球竞争力的国际性交通枢纽。
“要实现这一目标，需要国家层面和川渝两地各级政府的共同努力。”罗霞建议，从国家层面牵头成立专门工作组加强组织领导和规划对接，特别是针对基础设施、运输服务、信息化等关键问题进行规划衔接。同时，要在拓宽融资渠道上多下功夫，一方面积极争取中央与各级财政支持，同时引导社会资本合理参与。
进一步调动国内企业、高校、科研院所参与“一带一路”建设的积极性，全国人大代表、陕西省林业局副局长兼陕西省林业科学院院长昝林森建议，设立国家“张骞‘一带一路’国际合作交流特别贡献奖”，对我国参与“一带一路”倡议的、在国际合作交流中做出贡献的组织和人员给予国家奖励。
抢抓新时代西部大开发新机遇，去年经济增速居全国百强市第一位的贵州省遵义市也有了新目标。全国人大代表、遵义市委书记魏树旺说，遵义将全力推进黔川渝结合部综合交通枢纽、教育科创中心、医疗康养中心建设，并将结合自身优势，联合多方力量，联手打造世界酱香白酒产业基地和世界辣椒加工贸易基地。（记者 朱雪黎）
